Cronología de una trampa: Cómo Sercom y Global monopolizan los paraderos de Transantiago a costo “0” pero con alto costo para el sistema municipal de la RM.
Un modelo de licitaciones municipales financiadas por el Ministerio de Transportes, contratos repetidos, ofertas cuestionadas, modificaciones ilegales y una red de intereses empresariales con el gobierno pasado configuran una trama que podría derivar en un monopolio de facto sobre los paraderos del sistema RED en Santiago.
El caso de la última licitación en Puente Alto —hoy bajo amenaza de judicialización y bajo la atenta mirada de organismos de control— expone el corazón de un esquema que parece mezclar el uso de recursos públicos, control territorial y posición preferente de mercado.
Lo que ocurre hoy en los paraderos del transporte público de Santiago está lejos de ser solo un problema de mantención urbana. Y es que diversos agentes del mundo ligado al mantenimiento de infraestructura pública sospechan de una verdadera trampa.
La trama apuntaría, según antecedentes revisados por SíntesisChile.cl, la consolidación de un modelo que permitiría a un mismo grupo empresarial capturar el control operativo de más de nueve mil (9.000) puntos de parada del sistema RED, financiados con recursos públicos.
En la práctica el mecanismo es simple. Existen opacidades, intereses, una larga lista de licitaciones municipales escasamente controladas y un modus operandi basado en el contacto constante y directo con las autoridades que parecen conducir al uso ineficiente de3 los recursos públicos: los municipios licitan, el Ministerio paga -con los dineros de todos los chilenos- y privados ejecutan.
Pero esa aparente simplicidad esconde una dinámica más compleja. Diversas acusaciones y denuncias ante organismos públicos apuntan al acaparamiento territorial de las paradas de bus. Todo con el fin de anexar otro jugoso negocio: el manejo publicitario en espacio público.
En ese sistema, una empresa se repite. Se trata de SERCOM Servicios de Construcción y Mantención SpA que ha resultado en los últimos dos años ser la adjudicataria de decenas de contratos en la Región Metropolitana, superando incluso a proveedores que por más de una década se disputaban equitativamente el servicio.
El holding protasgonista
Valiéndose de mecanismos que simulan una praxis empresarial intachable y enfocada exclusivamente en el uso de las economías de escala, como él mismo ha manifestado en presuntuosas entrevistas de secciones financieras en la prensa, el emprendedor transandino dice haber encontrado la milagrosa clave empresarial que otros emprendedores del rubro parecen haber extraviado.
Sin embargo, ese crecimiento ha estado acompañado de no pocas controversias. Investigaciones periodísticas vienen advirtiendo que el consorcio ligado a Global mantiene deudas millonarias con municipios y ha sido cuestionada por irregularidades en la instalación de estructuras publicitarias viales sin permisos.
De hecho, una rápida mirada en la actualidad, mediante el mecanismo de millonarias ofertas por los espacios en vías publicas para mostrar sus carteles, la empresa ha ido adjudicándose uno a uno los territorios viales. ¿el problema?, algunas de esas millonarias adjudicaciones rápidamente entraron en cesación de pagos generando cuantiosas pérdidas para comunas como La Reina, Colina y Las Condes.
Puente Alto: el caso bisagra
Cronología de una trampa: Cómo Sercom y Global monopolizan los paraderos de Transantiago.
Volviendo al tema de la mantención de paradas del transporte público, la licitación 2423-8-LR26 develó el problema.
Hace unas semanas surgió en el mundo municipal el rumor sobre la sombra que comenzaba a instalarse sobre la municipalidad de Puente Alto. Ello, a raíz de diversos reclamos por posición dominante, manipulación del concurso público e injerencia indebida del proceso.
Ahí, en el marco de licitación por mantenimiento de paradas de buses, Sercom presentó una oferta por algo más de $4.424 millones por ejecutar dichos servicios durante dos años.
No obstante, a manos de la comisión evaluadora de ofertas llegaron varios reclamos, entre los cuáles uno llamó la atención: “la fórmula de evaluación no refleja la realidad del contrato premia los precios unitarios sin ponderarlos por el volumen de servicios”.
El mismo reclamo ingresado por una de las firmas competidoras y que presentó una oferta más realista establece que SERCOM arroja un costo total de $59.462.130, mientras que VSX -su más cercano competidor ofertó $40.995.900 sin impuestos.
A simple vista, la diferencia de precios representará un sobreprecio mensual de más de $21 millones (IVA incluido).
Oneroso sobreprecio para el Estado
Ello implica en términos gruesos, que solo en la comuna de Puente Alto la limpieza de paradas le significa al Transantiago un sobre costo de $611 millones.
Luego, en otra parte de su oferta si estableció las cantidades totales de paradas por cada tipo, pero como su oferta se basó en un precio unitario, resultó en el papel ser la más barata.
Pero al cruzar estos montos, por la cantidad real de paradas que debían intervenir mensualmente, el precio a facturar podría elevarse considerablemente. Transformando su oferta en una de las más caras para el sistema, según indican los reclamos.
Las bases indican que “se pagará un valor fijo mensual por cada punto de parada”, pero la evaluación se realiza por precios unitarios, generando una distorsión evidente.
Sin embargo, como señala el reclamo, “presenta precios unitarios nominalmente bajos… pero al aplicarse a la volumetría del servicio, arroja un costo total superior”.
Ofertas temerarias y cambios prohibidos
Si se considera que la legislación sobre licitaciones en Chile establece un chequeo doble ante ofertas sospechosamente más baratas y la penaliza. En Puente Alto esta restricción pareció pasar por alto en la comisión evaluadora.
Ello porque según datos emanados del sistema de control de ChileCompras, la oferta de Sercom resultó ubicándose 43,9 puntos y precios de menos de un tercio por debajo del umbral o promedio delresto de las empresas especialistas.
A ello se añadió otro aspecto de sospechosas consecuencias, el mismo reclamo de la empresa VSX confirmó que “el oferente SERCOM procedió a modificar una partida de su tarifario… alterando la esencia de la oferta económica”.
Ello, porque tras el cierre de las ofertas -hito desde el cual todos los oferentes están impedidos de modificar sus ofertas- la empresa ligada José Federico Diez formalizó un aumento de casi $1.000 en sus precios -alterando el resultado final- si resultó inhabilitante para sus pretensiones de adjudicarse el contrato de poco más de $4 mil millones.
Ello, porque la modificación de precios se oficializó una vez cerrado el plazo legal para ello -en medio del proceso de foro inverso- lo que automáticamente habría invalidado su postulación.
Frente a ello, el municipio no pudo pasar por alto el reclamo y procedió a la consulta de rigor, lo que Sercom justificó.
En su respuesta la empresa indicó que «es imperativo señalar y garantizar a esta Comisión Evaluadora que los precios ofertados y la estructura de costos aquí presentada permiten el estricto y total cumplimiento de todas las obligaciones del contrato.»
A juicio de especialistas del área licitaciones, el párrafo anterior sería la soga final que podría sentenciar la adjudicación a Sercom, “pues configuraría que la empresa admite la modificación extemporánea de su oferta económica” precisó un abogado del área.
Consultada al respecto, Marlene Salazar, encargada de licitaciones de la empresa VSX se excusó de comentar los hechos, limitándose a explicar que “todo está en línea, ahí se puede ver cuál es nuestra posición. Como empresa responsable e histórica proveedora en el mercado solo estamos defendiendo la forma en que históricamente se han dado estos servicios”.
En tanto que otras empresas del rubro, ligadas principalmente al mundo de las pantallas de información variable de RED, prefirieron no comentar las denuncias, asegurando que “podría ser peligroso pues otros municipios podrían dejarnos fuera en otras licitaciones”.
El verdadero negocio: Control territorial
SERCOM y Global pertenecen al mismo grupo. Una controla mantención, la otra publicidad.
En ese escenario, si el Estado financia la mantención y sobre esa infraestructura se instala publicidad, el resultado es un control integrado del sistema y a costa de todos los chilenos, que financian anualmente más de US$1.300 millones de déficit que arrastra el otrora Transantiago.
Si a eso se añade que los controladores de Sercom y Global acumulan al menos una decena de encuentros por Ley de Lobby con la ex ministra de Transportes y ex jefa del sistema RED, Paola Tapia (foto inferior), el escenario político para el ex Transantiago podría complicarse.
Pero no es el único antecedente. Reportes de prensa también dan cuenta de gestiones directas del grupo ante autoridades del Ministerio de Transportes, en las que se planteó que el modelo de negocio —particularmente en el ámbito de la publicidad vial— “no se sostenía” bajo las condiciones existentes, solicitando ajustes regulatorios.
A esa cita con Federico Diez asistió el ex ministro de Transportes, Juan Carlos Muñoz, a instancias de Tapia.Estas gestiones, difundidas por medios especializados del ámbito económico, se produjeron en paralelo a la consolidación del sistema actual de financiamiento de la mantención de paradas.
Ello podría evidenciar un contexto que, visto en retrospectiva, llevaría esta trama a una nueva dimensión.
El escenario que se abre
Los antecedentes son claros: modificación de oferta, precios temerarios, sumados a la inmovilidad del municipio que encabeza el primerizo alcalde independiente Matías Toledo podrían poner en entredicho su administración.
Hasta el cierre de esta edición, SintesisChile.cl intentó consultar directamente al edil por la singular situación, pero ni el alcalde de Puente Alto ni su equipo asesor estuvieron disponibles para explicar estas anomalías hasta el cierre de esta edición.
Lo básico en un #paradero es q esté la información de las micros y recorridos,no sólo publicidad.Aquí @Transantiago cedió 100% d la parada. pic.twitter.com/AwHGqlVBT3— Davor Gjuranovic (@dondavor) October 29, 2017